去年年底，省委统战部和省工商联联合下发了《关于加强县级工商联组织建设的意见。基层商会组织是县级工商联组织的延伸和工作的拓展，加强基层组织建设，对县级工商联组织建设具有重要意义。今年以来，我们专门成立调研组，通过发放问卷、走访调查、召开座谈会等多种方式，对我县工商联基层组织建设情况进行调研，基本摸清了全县工商联基层组织建设的现状，并对今后如何加强我县工商联基层组织建设做了一些思考
    一、我县工商联基层组织建设基本情况
近年来，伴随着市场经济的完善和改革开放的深入，我县工商联基层组织快速发展。据初步调查，县工商联共有下属基层商会组织15个，会员3287人（家）。其中乡镇商会3个，会员392人（家）；行业商会5个，会员295人（家）；异地在缙商会1个，会员45人（家）；缙籍在外异地商会6个，会员2600多人（家）。调查发现，与我县经济发展的内涵、模式和节律相依相伴、相辅相成，我县工商联基层组织建设呈现以下几个特点：一是起步较早。1995年8月，成立了全县首家乡镇商会——缙云壶镇商会；同年12月，县印刷包装商会成立，吸收会员62人（家）。1998年2月，缙云新建商会成立，吸收会员53人（家）；同年9月，我县第1个异地商会组织——缙云县养殖行业商会上海分会在上海成立（2005年5月组建上海缙云商会），吸收会员181人（家）。二是理念超前。抓住市场化方向不动摇，坚持企业家办会，在已建的15个基层商会组织中，会长全部由有影响、有规模的非公有制经济人士担任。三是异地商会数量较多。在15个基层商会组织中，有异地商会7个，将近总数的二分之一，其中以缙籍在外异地商会居多，有上海缙云商会、义乌缙云商会、广西缙云商会、广东缙云商会、石家庄缙云商会、温州缙云商会等6个。而唯一的异地在缙商会——缙云永康商会一枝独秀，在承接永康经济辐射中发挥了独特作用。四是有了党的组织覆盖。目前，我县在上海、义乌、广东、温州4个异地商会建有党支部。
    二、工商联基层组织在经济社会发展中发挥积极作用
我县工商联基层商会组织自成立以来，围绕“两个健康”，坚持统战性、经济性、民间性“三性统一”原则，按照“服务立会、服务强会、服务兴会”的要求，结合自身实际，开展了许多富有特色的活动，为会员服务、为经济服务、为社会服务，显示了基层商会组织的蓬勃生机和活力。目前，基层商会组织已成为助推县域经济发展的一支重要力量。
    1、发挥助手作用，引导非公有制企业持续健康发展。基层商会组织是党联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的重要使命。我县各基层商会副会长以上非公经济人士利用自己担任人大代表、政协委员的政治优势，积极参加各级党委、政府召开的各种会议，及时反映会员诉求，反映企业在发展过程中的困难和问题，建言献策，共谋发展。在去年全球金融危机影响下，部分企业挣扎在生死存亡危急关头。各基层商会结合县里开展的“走进民营企业、提振发展信心”活动，组织了“走企业、解难题、送温暖”活动，通过走访企业，解决难题，鼓舞士气，千方百计坚定企业战胜困难的信心和决心。壶镇商会在镇文化站的协助下，举办了元宵文艺晚会，进一步鼓舞士气，重树信心，在全社会营造关心、支持非公有制经济健康发展的良好氛围。永康商会聘请法律顾问，建立工作制度，为维护会员企业合法权益创造有利条件。
    2、重视学习培训，引导非公有制经济人士提升素质。各基层商会经常邀请专家学者为会员企业开展经济形势、企业管理、科学技术、法律法规等专业培训。同时，组织副会长以上班子成员赴沿海地区考察，学习发达地区的先进经验；赴中西部地区调研，寻找商机。今年6月，壶镇商会专门从杭州请来知名讲师金小平先生，给全镇非公经济人士作《民企突围》讲座，增强大家危中求机、变中求新、加快转型升级的紧迫感和责任感。《中华人民共和国劳动合同法》实施条例颁发实施后，永康商会立即将条例印发给全体会员企业，并下发文件，要求各企业认真组织全体干部职工开展学习，提高依法办事水平。
    3、加大服务力度，引导会员企业有效应对金融危机。各基层商会积极为会员提供培训、融资、维权、市场调查、科技、法律、信息咨询等服务，以服务凝聚人心、扩大影响。如永康商会发动会员企业集资130万元，帮助会员企业——浙江万通工贸有限公司解决周转资金困难。2009年，由部分会员联合投资组建了我县首家小额贷款公司——华鑫小额贷款股份有限公司，有效解决了中小企业融资难问题。壶镇商会积极争取镇政府的支持，在该镇休闲聚集地——安居公园的巨型液晶显示屏上，不定期滚动播出各企业用人需求。新建商会利用地缘、人缘优势，牵头协调解决了万客隆超市、新建饲料厂等会员企业与员工之间的矛盾纠纷。义乌缙云商会争取到稠州商业银行5亿元的授信资金，帮助会员企业解决融资难题。为应对市场风险，2008年11月，广西缙云商会专门组织虾农成立了“市场调查团”，先后到哈尔滨、沈阳、北京、西安、石家庄、上海等20多个大中城市走访调查，并与当地的水产批发商洽谈。通过组团闯市场，直接与各省的水产批发商签订单，将销售流程从6道减少到3道，为虾农增加了10%以上的利润。
    4、打造活动平台，引导会员企业积极承担社会责任。各基层商会通过帮助企业开展扶贫济困、捐资助学、善待员工等活动，积极投身光彩事业，勇于承担社会责任，展示了非公有制经济人士的良好社会形象。如，永康商会会员企业累计向县慈善总会捐助善款960多万元，经县红十字会向四川赈灾捐款近百万元，资助贫困大学生捐款28万元，开展拥军优属活动、支持新农村建设、捐款助医等20多万元。壶镇商会发动会员为四川灾区捐款240万元，商会中的政协委员捐资60万元，用于壶镇幼儿园新校舍建设，同时设立助学基金，每年出资1.6万元资助贫困学生；在“创先争优”活动中，该会发动企业党支部与农村党支部开展结对共建活动，为农村党支部提供帮扶资金，为农村党员提供就业岗位。基层商会热心行善、回报社会的美德，深为社会所肯定。
    三、工商联基层组织建设存在的困难和问题
经过十多年来的实践探索，我县工商联基层组织从无到有、聚少成多，逐渐发展壮大。但是，从县域经济社会发展的要求和广大非公制经济人士的多元诉求来看，目前我县工商联基层组织建设也还存在着诸多的困难和问题,不能适应新时期工商联发挥作用和履行职能的需要。
   1、区域发展不平衡，乡镇商会组建工作滞后。一方面，乡镇商会数量少，工作覆盖面窄。我县有八镇八乡和一个省级工业园区，在上世纪90年代，先后组建了壶镇商会、新建商会2个基层组织。今年9月，组建了东方镇商会。截止目前，基层商会数仅占建制镇、工业园区总数的三分之一。在工业园区和壶镇、五东两大功能区中，仅有1个乡镇商会。另一方面，会员发展的速度跟不上非公有制经济发展的速度。以壶镇为例，个体私营企业数已从改革开放初期的800多家发展到2009年的1447家，行业发展已从过去的缝纫机和缝纫机零件发展到轧钢、纺织、印刷、带锯床、铝制品、工艺品、电子产品等，但会员数依然维持在2007年换届时的300多人（家）。
   2、基层组织办公条件差，工作开展难。据调查，截止2009年底，在县工商联所属15个基层商会组织中，仅有新建商会、缙云永康商会、义乌缙云商会、上海缙云商会、广东缙云商会等5个异地商会有固定办公场所，占总数的三分之一；仅有1个乡镇商会（新建商会）和广东缙云商会、温州缙云商会2个异地商会有专职工作人员，占总数的五分之一。从走访座谈中了解到，我县15个基层商会组织都没有兴办商会实业，经费全部来源于会费，非公有制经济发展迅速的乡镇商会有兴办实业的强烈愿望。由于人员少、办公条件差、设施配备不齐全、工作经费缺乏，严重制约了基层组织工作的开展和作用的发挥。
   3、基层组织单兵作战，整体效能尚未发挥。15个基层商会组织，从县域层面而言，是工商联工作开展的有力支撑点。从乡镇、行业和异地党委政府层面而言，是一支不可小觑的社会组织力量。由于存在“重组建、轻活动”的倾向和相关制度、机制的有效规范，我县有的基层商会组织也还存在着成立时轰轰烈烈、成立后平平淡淡的现象，影响了商会组织的吸引力。由于各基层组织之间、基层组织与基他基层组织之间缺乏必要的联系沟通和有效的通联渠道，自敲锣自打鼓，工作开展以老一套和自我摸索为主，虽然为当地经济社会发展发挥了作用，但从县级层面来看，基层商会组织的资源优势有待挖掘、整体合力有待培育、整体效能没有充分发挥。
   4、基层组织自身建设亟待加强。基层商会不同于县市工商联组织，没有编制，没有专职人员，没有专项经费，完全是一个“领导自选，人员自聘，会务自理”的民间组织，有的基层商会班子成员认为自身建设可有可无，无关紧要，在会员发展、班子建设、会员素质提高和规章制度建设等方面存在模糊认识，在工作中存在随意性和流于形式的现象。同时，在基层商会组织中普遍存在会员进出机制不畅、会员发展面太窄的问题，以致相关分析数据的覆盖面和代表性不够。
    四、加强工商联基层组织建设的对策与措施
近年来，随着我县非公有制经济的不断发展壮大，非公有制经济已成为我县经济的主力军，据统计，截止2010年6月底，缙云共有私营企业1848户。我县的非公有制企业具有数量多、规模小、分布广的特点，这就迫切需要有更多的基层商会组织把量多面广的企业最广泛地组织起来，充分发挥桥梁纽带用，促进我县非公有制经济稳定健康发展。
  　1、争取支持，拓展基层组织覆盖面。基层商会组织是县级工商联工作的立足点和着力点，建立“横向到边、纵向到底”的工商联基层组织网络体系，是做好工商联工作、促进县域经济社会发展的基础。要坚持“质量第一，有序发展”的原则，积极创造条件，拓展基层商会组织覆盖面。一要主动争取乡镇党委、政府的支持，这是做好基层商会组织工作的关键。省委统战部、省工商联《关于加强县级工商联组织建设的意见》提出，“要着力推进基层商会建设，进一步提高乡镇商会的覆盖面，三年内镇级建制（含独立建制的开发区、管委会）达到80%以上、涉工乡达到70%以上……努力加快行业商会建设，确保各地每年有新建的行业商会”。对照这个要求，我县还要进一步加快乡镇商会、行业商会建设步伐。组建新的商会和规范已建商会，都离不开乡镇党委、政府的指导和支持。各乡镇要切实加强对工商联基层组织建设工作的领导，纳入党委政府重要议事议程，定期研究工商联工作，听取工作汇报。乡镇商会会长要参加乡镇有关会议，不断提高参政议政能力。同时，有关乡镇要切实帮助基层商会解决实际困难，为其解决办公场所，物色工作人员，并安排一定的办公经费，保证基层商会工作的正常开展。二要主动争取非公有制经济人士的参与，这是做好基层商会组织工作的前提。基层商会是工商联的“细胞”，处于直接参与经济活动第一线，与非公有制经济人士联系最广泛、关系最密切、服务最直接、了解最深入。广大非公有制经济人士是基层商会的主体，对商会信任度高、依赖性强。新商会的顺利组建和已建商会的良性运行，均离不开非公有制经济人士的积极参与和主体作用的充分发挥。三要主动争取有关部门的支持，这是做好基层商会组织工作的基础。在走访调查中我们发现，乡镇商会吸收所在地有关部门负责人进入理事会班子，有利于沟通情况、协调关系，营造非公有制经济健康发展的良好环境，推动商会工作的开展。基层商会成立或换届时，邀请县领导和有关部门出席，能够让广大会员体会到各级领导和相关部门的重视与支持，对于增加商会威信、树立会员信心和扩大商会影响，将起到积极作用。
   2、突出服务，增强基层组织凝聚力。服务是立会之本、强会之策，是工商联工作的特色和活力所在。要始终突出服务主题，把“为经济服务、为会员服务、为社会服务”作为组织工作的出发点和落脚点，坚持在服务经济上做文章，在服务方式上找路子，在服务效果上下功夫，努力提高服务质量，树立良好形象。一要为党委政府中心工作服务。参政议政是工商联的职能，又是工商联的优势。要紧紧围绕党委、政府中心工作，基层商会自身建设和非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长等课题，开展调查研究，积极参政议政，并做好调研成果的转化运用，为县域经济社会发展献计出力。二要为会员服务。一方面，要当好协调员，协调好政府与企业、社会与企业、企业与企业之间的关系，为企业发展营造良好环境。另一方面，要当好服务员，坚持“服务立会、服务兴会”的宗旨，想会员之所想、急会员之所急、送企业之所需，从企业最关心、最直接、最现实的问题入手，为非公有制企业提供融资、科技、人才、经贸、法律、维权、宣传、培训、外联等服务。三要为社会服务。要通过参与光彩事业、投身新农村建设等途径，引导非公有制经济人士树立“成己惠人”的理念，加强自身修养，提高精神境界，自觉履行社会责任，做到义利兼顾、德行并重，争做优秀中国特色社会主义事业建设者。要深入推进劳动关系和谐企业创建工作，促进企业构建和谐劳资关系，共促社会和谐。
   3、整合资源，扩大基层组织影响力。我县已建的15个基层商会，涵盖了乡镇、行业、异地三个方面，资源丰富，形式多元，是助推县域经济持续稳定健康发康的一支重要力量。要突出发挥工商联“联”的优势，整合资源，借力发展。一要加强上下联系，充分发挥乡镇商会和在缙异地商会的作用。县级工商联要切实加强对基层组织的指导，通过县、镇联合调研、联合攻关等模式，上下联动，引导基层组织从县域经济发展高度，就基层商会如何融入永武缙五金产业集群、如何融入带锯床和特色机械装备产业集群发展等课题，积极建言，大胆实践，进一步服务企业转型升级，促进区域经济健康发展。二要加强左右联系，充分发挥行业商会的作用。一方面，县级工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，切实加强与民政、经贸、质监、工商等单位的联系，积极探索适合经济发展、行业发展需要的行业商会管理体制机制和方式方法，指导和推动基层商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动。另一方面，要建立必要的工作运行制度，通过完善秘书长联席会议、相关行业商会互动等机制，加强行业商会间的沟通联系，推动行业商会不断完善服务、协调、维权、自律、监督等功能。三要加强内外联系，充分发挥缙籍在外异地商会的作用。要切实发挥异地商会“对外联络处”的功能，切实加强与异地商会组织的信息交流，及时将有关企业资料、投资项目等信息传递给异地商会，通过异地商会这个平台，宣传缙云、推介缙云。要组织引导异地商会参与各级政府组织的招商引资、生态经济博览会、产品展销会等活动，大力发展“缙云人经济”。 要依托异地商会，积极拓展与长三角经济圈、海峡西岸经济区、浙中城市群有关工商社团的联谊、考察活动。同时，要加强“回归工程”建设，引导动员在外人士回乡投资兴业，促进缙云经济社会发展。
   4、建好队伍，提升基层组织执行力。切实加强自身建设，打造一支高效精干的商会领导班子队伍和务实有为的会员队伍，营造心齐气顺、奋发向上的工作氛围，是基层商会履行职责、发挥作用、提升战斗力和执行力的重要保证。要按照“组建一个商会、发展一批会员、团结一支队伍、搞好一个行业、搞活一方经济”的工作思路，围绕中心，服务大局，体现特色，加强基层商会自身建设，为县域经济健康快速发展发挥重要作用。一要大力发展新会员，壮大组织队伍。会员是商会的主体，也是商会工作的基础，只有不断发展壮大会员队伍，增添新鲜血液，商会才能有不竭的活力源泉。要按照“调整结构、注重质量、积极发展”的原则，吸收一批企业规模大、个人素质高、社会影响好的非公有制经济人士加入到工商联基层组织中来，切实提高商会的吸引力和影响力。二要大力加强班子建设，强化组织带动。班子建设是商会组织建设的核心。要选好会长，配好班子，真正把具有实力、德才兼备、年富力强的企业家推荐到商会领导岗位。要充分发挥商会领导班子的模范带头作用，引导会员企业转型升级、做大做强，积极为社会作贡献。三要大力推进制度建设，夯实组织基础。制度是保障，是管长远的，工商联基层组织的发展壮大，离不开制度的规范。要依据全国工商联章程，结合近几年基层商会工作实践，制定落实《会长职责》、《秘书长职责》、《会长会议制度》、《理事会议制度》等各项职责制度。同时，建立健全基层商会会长、秘书长例会制度，定期交流情况、部署工作。要畅通会员进出机制，坚持广泛性、代表性和先进性，增加会员数量、改善会员结构、提高覆盖率。要建立会员情况电子信息库，实行动态管理，进一步完善会员队伍长效管理机制。