服务企业是责无旁贷的历史任务

（二〇一二年十月九日）

    一次，在与民企老总的交流中，得知“政府的政策和服务滞后”，是影响企业发展的突出问题。政策与服务，是政府效能建设的检验，是发展环境优越的代价，是吸引客商投资的筹码。

    企业是市场主体、产业主体、社会主体，是经济活动的微观主体。优质企业是先进生产力，是社会的骄子。一个地区的竞争优势，就是企业和产业的竞争优势。区域竞争力的高低，取决于产业发展能力和企业创新能力的高低。

    皖江城市带承接产业示范区作为国家战略层面的区域规划，四大战略定位是，打造合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部崛起的重要增长极，全国重要的先进制造业和现代服务业基地。皖江示范区战略平台对全省及六安市经济社会发展，无疑是重大的政策机遇。园区是承接产业转移的载体，引资引企是园区发展的生命线。园区承接产业落户企业应达到“三个符合”，即符合示范区战略定位、贴近合肥集聚核的产业规划，符合中部崛起“三个基地一个枢纽”的产业政策导向，符合《国家主体功能区规划》的开发格局。

    数字看变化，数字能说话。

    2011年，全市生产总值821亿元（舒城县113亿元），人均生产总值11660元（约合1844美元，舒城县人均11400元，约合1800美元），三次产业结构比为22.2:45.3:32.5（舒城县21.1:46.8:32.1）,城市化率34.8%（全国51.27%，全省44.8%，舒城县34.3%）。按照世界银行经济学家钱纳里提出的工业化阶段的划分标准，人均GDP（1998年美元）1200-2400美元，为工业化初期。综合对照制造业增加值比重，三次产业和就业结构比重、城市化水平比重等，我的判断是，全市和舒城县正处于工业化初期。

    一般认为，工业化初期和中期，是工业化城市化加速发展的起升期，将迎来几十年的持续快速成长期。“十一五”以来，全市工业化率每年均提高两上百分点上，城市化率每年均提高1.5个百分点上。工业创造财富，城市增值财富。工业化须与城市化、三产服务业发展互促互动，协调发展。滨水生态六安，人与市、城与水自然融合，产城协调，宜业宜居，水清可饮，岸绿可健，街荣可贸，景美可赏，三化同步，小康呈现。

    去年召开的市第三次党代会确定，以“全面转型、跨越崛起、强市富民”为主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，科技资本两翼发力，大力实施招商引资主战略、工业化核心战略、城镇化带动战略，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安。今后五年的奋斗目标是，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城乡居民收入翻一番，总量进入全省前列，增速跻身全省上游，人均指标不断前移。

    战略目标和举措重点业已明确。的确，成就经济强市强县靠的是工业经济，工业化是现代化不可逾越的发展阶段，工业经济支撑经济强市，也支撑百姓致富。工业企业不仅是加快发展的强大动力，也成为地方经济实力和综合竞争力的象征。

    本文所述服务的企业，特指民营经济群体中加工制造业的中小微型企业。同时也不涉及政府促进企业发展的政策体系。

    一、服务企业是建设服务型、责任型政府的应有之义

    胡锦涛总书记指出：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平”，“关键是推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生”。服务型政府的主要职能从宏观层面看就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

    对于政府及其部门的公务员而言，我认为“三个服务”首要任务也是工作重点是,服务产业主体、服务企业。服务企业就是尽忠国家、尽忠人民。服务企业是国际通行规则，不违反世贸组织条款。服务企业同时要限制企业追求利润最大化和垄断。任何岗位都有其职责，都是为服务经济中心而设置的。岗位意味着责任，在其位就须谋其政，任其职就须尽其责。服务价值永无止境，要更多地体现在，权为民所用，策为企所谋，做到想民企之所想，办民企之所需。

    转变政府职能“四个分开”，并不意味着政府及其部门可以与企业脱钩，而恰恰是要改变服务方式，强化服务举措。服务民企活动各级各地多年一直坚持不断地在做。市、县几套班子领导成员都有民企联系点，党政部门也建立了民企联系制度，在排忧解难、促进发展方面发挥了积极作用。近年来，各级坚持对贡献突出的民企法人代表赐予社会荣誉和物资奖励，给予政治安排和实职安排，重视新阶层力量的参政议政，企业获取的政府投资和惠企政策逐年增多。但仅此规模与形式、仅此联系与帮扶是不够的，远远不能适应民企突飞猛进发展对激励政策的期待，远远不能满足民企日新月异变化对高效服务的渴求。政府部门因势多出利企良策，公职人员因时多办兴企之事，将全天候服务跟踪配套送到企业的大门口。

    政府创造环境，市场创造效率，企业创造财富。市场环境是经济活动的大舞台，县域经济民营化是规律所趋。一个地方民营经济活跃，那个地方经济就发展，群众就富裕。2011年，全市非公经济增加值占64%，缴纳税金54亿元，占全市82.5%，新增就业几乎全被民企吸纳。价值是企业的最终追求。民企创造供给，提供就业岗位，增强财力税源。民企机制灵活，善于捕捉市场信息，盈利能力强。民企发展可以打破垄断，促进市场充分竞争。民企兴则市县兴，民企强则市县强。

    二、当前中小微型企业存在的主要困难

    一是企业结构不合理。

    产业结构层次低，处于产业链低端和产品附加值末端，劳动密集型、资源加工业的农字号占居主导。规模实力不强，主业不突出，后劲不足。产业关联度不高，配套能力弱，缺乏综合竞争力。

    技术创新能力不强，投入不足，设备科技含量低，研发能力弱。品牌经营落后，产品更新换代不快，市场竞争力不强。著名知名品牌少缺乏影响力。舒城县仅拥有省著名商标企业18家，市知名商标企业21家，驰名商标企业没有。民企专利近两年仅162件。

    二是管理方式和经营理念落后。

    创新意识较差，流于家庭式管理,亲缘化特征，集权化领导，专制式决策，距离产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求仍有一定差距，经营行为不规范，领导体制与组织管理制度不科学。

    满足小富即安思想，缺乏创业创富、做大做强的动力能力和魄力。有的逐利思迁，放松主业实业，追逐虚拟产业。有的盲目决策，风险经营，生存周期短。

    三是创新人才普遍缺乏。

    企业领军者文化程度普遍不高，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员少，对市场驾驭和把握能力不强，生产有较大的盲目性。

    企业文化建设薄弱，企业仍是厂房、车间和产品的代名词，企业主与职工之间的亲和力较差，文化、人文意识淡薄。

    不注重培养和引进人才，不敢于大胆使用人才。资本雇佣劳动的狭隘认识，任人唯亲的用人方式，优秀人才难以融入企业活动，对企业缺少认同感归属感，企业难择才，人才难择企，存在着严重的人才危机和信任危机。

    四是生产要素的制约。

     融资难是共性问题。由于企业规模偏小、资信不高，缺乏有效的抵押担保，难以获取商业银行的支持，政策性贷款难以享受，借款仅凭业主与银行行长的私交。直接融资难以实现，市场融资成本居高，加工业的利润几乎贡献给了各类市场金融机构。

    用地难是普遍现象。企业扩建项目难以落地，增地压力是难以脱身的“紧箍咒”。有的企业节约集约资源意识不强，单位投资强度不足。

    招工难是结构矛盾。近来农民工择业逐渐对薪酬待遇、职业发展期望值和权益保护的要求与日俱增，条件不及企业难以招得来、稳得久、留得住合格员工。

    企业经营成本攀升。生产用原材料、能源、用工、用地、环保、物流、营销等生产经营各环节成本上涨推动，挤压了企业的营利空间，甚至亏损经营。

    受金融危机和欧债危机导致外需市场萎缩，国内投资、消费、出口需求同时减速，增长回落与通胀压力双重叠加因素影响，加之地缘政经贸易摩擦不断，宏观经济环境呈现出诸多不利不确定因素。今年以来小微企业发展困境加剧。摆脱现状、走出困境，根本出路在于加快结构调整，转变生产经营方式，苦练内功，改善管理，提高员工素质，增强自主创新能力。

    三、把握服务企业的重点和方式

    1、人才兴企。做强企业首先要做强业主队伍，做强企业家。企业家是资本的化身，是市场机制的核心和灵魂，是龙头企业和骨干项目的龙头。优秀企业家是先导型生产力，是企业品牌的重要组成部分，是赢得市场的先决条件。

    世界经济论坛执行主席施瓦布去年在大连市谈到：“将来决定经济成功的不再是资本，而是人才这一生产要素。也可以说，我们正在从资本主义向‘人才主义’转变”。打铁须得自身硬。人是生产力诸多要素中最活跃的因素。激烈的企业竞争，实质是人才的竞争、法人代表的角力。以人为核心的管理是企业经营管理和持续发展的必然。

    针对一、二代民企交接鼎盛期，浙江搭建研修培训平台——民营企业提升国际竞争力培训工程，在浙港两地用5年培训千名民企一把手，给民企老总补上“传承换代转型升级、提升国际竞争能力”这两课，着力培养新一代民营企业家队伍，实现资本与智本的有效配置，助推民企转型升级。从长远看，建立职业经理人委托代理制度，由“企业主企业”演变为“经理人员的企业”，是人才兴企的核心，是民企强盛的自我超越。人才兴企，首要任务是抓住培养、引进和用好人才的三个关键环节。市、县委党校应成为企业经营管理者培训中心。

    2、文化强企。文化是创造力的源泉,企业文化是企业员工行为积累积淀来的。由企业精神和价值观凝成的企业文化是企业的灵魂。没有良好的企业文化，企业不会有活力，就会被市场淘汰。企业发展到现阶段应该重视文化建设，企业文化不能保证一个企业由失败走向成功，可以让一个企业由成功走向卓越。企业因文化而繁荣，文化建设见张力，矫正人的有限理性及机会主义的局限。要根据企业生产经营特点和发展阶段，提炼具有特质特色、有别他企、为员工广泛认同的核心价值观和企业精神及经营理念，随着企业的不断成长壮强，把企业文化溶化到全体员工的心间，形成激发全员凝聚人心的精神动力。

    台湾女作家龙应台，对企业文化的深刻独到见解：人本是散落的珍珠，随地乱滚，文化就是那根柔弱又强韧的细线，将珠子穿起来成为社会。企业文化的作用力远高于制度的约束力。文化塑心，制度束身。制度管企，文化管人。企业文化是近乎企业宗教的东西，不信奉的人应不在此列。

    3、品牌壮企。品牌凝聚着创新，企业是创新的主体。创新释放发展的最大活力，带动更有质量、更有竞争力的发展。品牌和创新不再是关系发展问题，而是直接关系生存问题。品牌是企业最具有价值的资产，是企业发展到一定规模、一定层次、一定阶段以后的产物。品牌是企业及其产品留给消费者的影响力，是一个经验、一种保证、一种信任、一种象征、一种承诺。打造品牌的主体是企业，质量是品牌的基础，产品是品牌的核心，市场份额是重要指标，自主创新能力是品牌的关键，优秀的企业文化和优秀的企业家是打造驰名品牌的重要条件。品牌创建活动始终要抓住的核心节点。政府在企业品牌创建和创新发展中，可主动领企跑部进厅、牵线搭桥，奖励创牌企业。

    4、要素助企。提供现实需要且直接微观的疏导帮助。针对企业注资融资、用工用地、引才引智、减排减税等遇到的困难，发挥部门职能优势、个人经历人脉资源，创新载体，因事施策，八仙过海，最大限度地节约企业人力成本、时间成本和商务成本，维护企业的既得利益。

    企业不同的发展阶段，对社会环境和政府服务的需求不尽相同。服务企业要紧密围绕企业突出的困难、问题和需求，开展攻坚克难，多做雪中送炭，不要过多干预企业微观经济决策和生产经营活动。当下，民企的党建工青、商业模式、商誉建设、制度创新、产业规划、劳资协商、员工培训、转型升级、企业上市等经营管理各个环节，都有我们为之服务可以大有作为的空间。

    民营经营发展有利于民富，有利于培育中等收入阶层，是社会主义市场经济的根基。现在社会上对民营经济的认识有相当局限性，往往看到的负面东西居多。企业的发展强大需要全社会的齐心呵护，政府利企强企激励政策需要因时因企而宜，政府部门及公务员的涉企个性化服务需要理直气壮。“人生应以服务为目的”,“服务是我们获得领导资格的基础”。笔者希望社会各界，珍爱民企，保护民企，发展民企，强大民企，使民营经济成为六安市经济社会发展的生力军。

(惠国盛  参加市委党校2012年秋季乡科班承接产业转移示范园区建设培训班学员论坛发言稿)