惠 风 和 畅 起 于 暮 春 之 初

惠  国  盛

 牛年仲春暮春万物复苏时节，我们第四批赴绍兴市挂职学习的39名学员，带着家乡各级党组织的期望，由皖西大别山来到浙东杭州湾，激情饱满地走进绍兴市。

 第一阶段，党校集中学习10天，采用课堂理论教学与现场实践教学相结合。市委党校精心挑选授课老师，精心安排了绍兴产业集群培育发展、品牌经济培育发展、民营经济发展思路及做法、开发区建设的实践思考、绍兴文化与经济发展、新农村建设、城市发展、提升区域竞争力研究等十个专题课程，精心组织了黄酒集团、喜临门集团、达利丝绸集团、京新药业集团的企业观摹，钱清镇和平水镇中心镇建设、大唐镇和店口镇块状经济发展情况的现场教学，以及市区文化考察。

 第二阶段，对口挂职学习6周，我们分别被安排到绍兴县和上虞市的对口单位或镇街挂职助理跟班学习。我先后参加了绍兴县一季度县域经济形势分析会，县发改局一季度局务会议，联系企业的两次上门调研座谈会。先后走访了县审批中心、招商局、统计局、林业局、政府办、组织部、教育局等10多个部门，结识了20多位县直部门的领导，走访了兰亭、夏履、齐贤、安昌等10个镇街，屹男印染、华天实业、美佳热电、轻纺城市场等一批舰旗企业集团。记写了十多篇访谈札记，留意做好每天学习笔记和日记，发放舒城招商指南资料近300份。努力践行走到哪里、朋友结识到哪里的学习初衷。对有价值的协作讯息，及时与舒城方面沟通联系，力促取得成果。接触学习，悟多获多。我加深理解了市县委安排大跨度挂职学习交流的适时和必要，进一步增强了成就感和使命感。

 在跟班学习期间，通过访谈见闻、查阅资料和生活挖掘,我觉得值得学习追赶的绍兴特色和先进理念主要体现在：

 统筹城乡：上年经济总量表明，绍兴县已完成了工业化，规模工业增加值347.86亿元，占生产总值的57.2%；初步实现了城镇化，农业人口与非农业人口结构比为6:4，县城城市化水平达62%；提前实现了全面建设小康社会的宏伟目标，人均生产总值85368元折合12075美元，人均工业总产值31.8万元，人均财政收入10628元，人均储蓄5万元，城镇居民人均可支配收入26155元，农村居民人均可支配收入13120元，城乡居民收入比为1.99:1。绍兴县域经济的发展模式，是全国城乡一体化发展最生动最经典的示范教材。

 敢为人先：①强镇扩权。绍兴县是全国全省扩权强镇的探路者先行者。动力在于吃透上情，了解下情，借鉴外情，目的在于增强创造性，把握规范性，注重实效性。07年初县里选择人均GDP超1万美元且以30%增速的钱清、杨汛桥、福全、兰亭、平水5个经济强镇扩权试点，试点镇都制订了城镇总体规划。将投资项目的核准、备案，建筑工程许可证核发等相应的事权下放，委托镇里行使县级某些管理职能，同时还享有相对独立的财权，土地出让净收益全部返还给镇。后来又增加两个扩权镇街，扩大授权范围，演进为全省推广的扩权强镇，又叫新型城镇建设。②土地流转。此项工作在绍兴县起步早范围广成效大。95年全县农田适度规模经营，在平原产粮区实行“两田制”，把耕地分作口粮田和商品田，农户留口粮田，商品田由种粮大户经营。01年召开全县土地流转暨柯桥镇土地使用权转让信息发布会，02年又出台进一步做好土地使用权流转工作的意见，06年成立流转暨土地承包纠纷仲裁委员会，出台了农村土地承包经营权流转的若干意见，07年在王坛镇南岸村开展以土地承包经营权入股的形式自发组织土地股份合作社试点。全县07年底土地承包经营权流转面积达8.6万亩，占耕地面积37%，转出土地5.5万户，占农户总数的39%。③特殊党费。汶川大地震发生后的第二天，柯岩街道梅墅村共产党员退伍军人祁友富向组织交了10万元的“特殊党费”，成为全国7000万党员中缴纳特殊党费的第一人，义举得到了各级领导的高度肯定。全县45天内共有14391名党员缴纳特殊党费741.8万元。胡锦涛总书记亲切接见了特殊党费的创意发起人。④学先争先。为学赶先进勇立潮头，4月中旬由县委书记、县长分别率团，分赴全国领先发展的广东、江苏省考察学习争先创优精神和抢抓机遇意识。据说每年安排一次。三天行程时间紧任务重，甚至利用乘机时就餐。赴广东团重点考察佛山市顺德区、东莞市长安镇和虎门镇“一区两镇”，赴江苏团重点考察张家港市、昆山市和扬州市维扬区“两市一区”，对照全国最发达县市找准差距，提升标准坚定信心，谋求率先更大发展。⑤“三集中三到位”。即行政审批服务事项向一个科室（行政审批服务科）集中、行政审批服务科向县行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位。三集中三到位是提高工作效率、提升服务水平、降低公务支出、降低行政成本效能建设主题活动的要求，为推动项目推进年、市场拓展年和服务企业年活动而实施的，旨在通过深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，营造更加公开透明的政务环境，营造更加便捷高效的服务环境。

 转型升级：针对发展方式较为粗放、经济结构较为单一、产业层次较低等积累性素质性结构性矛盾（体现在“四个特殊”上，即以纺织化纤等石油衍生品消耗行业的特殊产业结构，高外贸依存度的特殊市场结构，脱胎于乡镇集体企业的内生型特殊企业结构，特殊的资源禀赋和消耗方式），县委政府出台重磅经济政策《关于2009年推进经济转型升级的若干政策意见》，拿出3.19亿元财政资金给予奖补扶持，力推经济转型升级。具体为：2200万元用于发展现代农业，1.33亿元用于促进工业结构调整，2500万元用于推进自主创新，3000万元用于鼓励转变外贸增长方式，1000万元用于做强做优建筑业，500万元用于强化人才保障等。在“促进工业结构调整”中，扶持的重点细分为推进管理创新、鼓励加大技改投入、鼓励企业上市融资、鼓励企业并购重组、加强信用担保体系建设、鼓励“131”行业龙头企业创建等六项内容。重中之重是抓好纺织集群升级、新兴产业培育、自主创新攻坚、发展平台提升、要素资源保障“五大工程”。且看，全县3年来新增省级以上高新技术企业46家，省级以上技术研发中心26家，中国名牌产品8个，中国驰名商标31件，授权发明专利54件，参与制订国家标准39项，均超过06年前历年总和。①“611”建设计划。中国轻纺城“611”建设计划，又称总部经济园，即用六年左右时间，建成高层企业总部大楼、现代商务大厦（15层以上建筑高度45米以上，用于商业、酒店、商务办公等方面的建设，不含住宅，简称高层商务大楼）100幢，全县第三产业增加值占GDP的比重平均每年提高一个百分点以上。此项计划旨在引进国内外大型企业地区总部、研发机构和服务中心，加快发展金融保险、物流会展、研发设计、中介服务、创意产业等生产性服务业。“611”建设计划核心是发展总部经济、楼宇经济、网络经济等现代城市经济，走新型城镇化道路、节约集约用地的重要途径，是加快发展服务业、繁荣新县城的重要抓手，将推动商贸三产业的大发展，更好地集聚商气人气，加快建设现代商贸之城。②“131”行业龙头企业创建。旨在培育创新型行业龙头，即鼓励大企业做大做强，每个产业选定培育1-3家龙头企业，争创全市全省乃至全国第一。全县排出各类企业52家，排名依据行业协会或行业主管部门的排序资料，或权威部门的证明文件，经媒体公布确认。对三级年度前三名的给予奖励。③“三个一批”三年千亿计划。该项宏大的投资计划涵盖了一批先进制造业项目，一批现代服务业项目，一批城郊型现代农业项目，共505项总投资1323亿元，年度投资结构细致明了。与该计划配套的四个行动计划是：优化经济结构行动计划、纺织产业集群升级行动计划、科技创新行动计划、节约集约发展节能计划。④发行企业债券。争取国家发改委核准发行轻纺城市场债券15亿元，用于杭甬运河、钱陶公路、北联托运市场和轻纺城日用品市场建设，企业债券期限为6年，票面年利率为4.95%。由于债券筹集的资金可以作为资本金投入使用，按规定还可从银行贷款45亿元，所以发行15亿元债券取得了60亿元的实际融资效果。⑤做优做强新兴产业。纺织在当地被深情地称为“母亲产业”，了解绍兴的人都称其为“托在一块布上的经济强县”。坚持“提升纺织业，壮大新产业”并重，内资与外资并重，内贸与外贸并重，强化选商选资，增加有效投入。制订《新兴产业发展规划》，新兴产业划为四个发展层次，第一层次为重点做强的行业，包括装备制造、新型建材和石油化工，第二层次为扶持做优的行业，包括汽车汽配、酿酒食品和电子电器，第三层次为新兴培育的行业，包括环保产业、生物医药，第四层次为有序发展的行业，包括皮塑橡胶、金银饰品和金属加工。产业升级考核非纺产业比率。2006年纺织业与非纺产业的产值比为68.8:31.2。

 事如其人：古语有文如其人，做事也一样，能够把事情做到怎样一个水平，完全取决做事人的思想境界和工作能力。所以亦可以说事如其人。政府性投资项目，是刻在大地上的文字，绘在大地上的画图，写在大地上的历史，留在大地上的人生痕迹，搞得好能流芳百世，搞得不好则会遗臭万年。推进政府投资项目建设，集中起来是“四个保”，即保工程质量、保建设进度、保施工安全、保干部廉洁。我挂职期间目睹县城两项政府投资建设项目，轻纺城国际会展中心和瓜渚湖北岸公园。两项重点工程设计大气新潮，建设标准高，施工快速，质量优良，及时为县内两项大型活动的二届兰博会、首届春季旅游节增靓添彩。

 财自才来：“百千万”人才工程，即用五年左右的时间，造就一支数百名善于领导工业化城镇化市场化国际化的党政人才队伍，培养一支数千名熟悉国际国内市场具有现代管理知识和能力的企业经营管理人才队伍，建设一支数万名熟练掌握先进技术工艺和技能的专业技术人才队伍。实施“百千万”人才工程，以更大的力度引进大学生等各级各类人才，以更大的力度加强创新型等各类人才队伍建设。重视企业职工技能培训，提高职工的操作水平。发展高新技术企业，培育技术研发中心，关键还是靠人才。要如饥似渴重人才，五湖四海引人才，自力更生育人才，真心诚意爱人才，人尽其才用人才。一把手义不容辞抓科技第一生产力、抓人才第一要素，义无反顾地服务科技第一生产力、服务人才第一要素。才智对经济发展的作用，在农业经济时代是加数效应，在工业经济时代是倍数效应，在知识经济时代是指数效应。随着科学技术向生产力转化，体能、技能、智能对社会财富的贡献分别为1:10:100。一定要增进重才共识，一定要优化爱才措施，一定要建好用才舞台。当前经济转型升级引发新一轮企业“储才热”。

 亲商情结：对待企业法人代表、部门乡镇负责人的工作接访，我能始终做到县内企业家优先，乡镇和部门负责同志排后。尽可能与企业界人士多交流多沟通，尽量满足企业主发展实业方面的愿望和请求。辞行时送上电梯。我深感一个企业、一名优秀企业家对一方经济发展的作用。冯县长说的，也是多年这样做的。尊重企业家保护企业发展氛围浓厚，优惠政策奖励政策向功臣企业功勋业主倾斜。领导联系企业、部门帮扶企业，应对危机谋求生存和发展，为企业排忧解难。对企业家进行“三有三爱”教育，即有国际眼光、有经营才能、有社会责任，爱主业、爱资源、爱家乡，激发创业创优创新。绍兴县年度县长奖绝大多数授予县内强企中的佼佼者。人们总结义乌市小商品市场集聚，主因是亲商传统。

 亩产论英雄：土地是经济社会可持续发展的最重要资源。亩产论英雄理念的要义是经济发展又好又快，核心是提质增效单位产出，基本要求是节约集约利用资源，根本方法是科技进步。亩论机制倒逼企业变粗放扩张为集约发展，大力开展节约集约用地和节能降耗减排，加快自主创新，既提高了单位用地产出效益，又促进了产业升级和经济提质转型。07年新增工业用地投资强度达到每亩229.9万元，提高35.2%。08年签约落户工业项目投资强度为每亩248.8万元。新中天集团提升传统纺织产业，不到30亩土地06年产出销售1.2亿元，利税2000万元。金鑫聚脂化纤总投资8亿元的熔体直纺项目原计划占地270亩，后经科学设计仅用了101亩，厂房六层高达45米，每亩投资密度高达578万元。通过实施“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”等途径，提高土地利用率。严把工业用地准入准出关，该县与企业签订用地预约协议，项目建成后按协议要求进行复核验收，合格的方可领取“准生证”。对容积率、投资强度和产出等达不到协议要求的，暂缓发放土地证、房产证，补缴土地出让金。大幅度减少工业用地宽打宽用、圈而不动、闲置浪费等粗放现象，缓解了用地瓶颈制约。

 人性化拆迁：城镇化步伐的加快，城镇建设拆迁已演化为绍兴“天下第一难”。重点镇街明确分管拆迁工作专职副书记，一名副镇长专司城镇建设。政府拆迁的理念是：强拆一批、规范一批、理顺一批，强势拆迁、快速拆迁、和谐拆迁。实行人性化的补偿标准让利于拆迁户。“坚持依法拆迁阳光拆迁亲情拆迁和谐拆迁”、“千方百计为拆迁户着想，全心全意为拆迁户服务”、“把拆迁作为改善干群关系的良好平台，不可越拆越对立”。对违法违章建筑，采取铁腕治违，依法强制拆违。

 靠作风吃饭：靠作风吃饭是绍兴县干部的优良传统，干部是推动发展第一要务的第一资源。干部资源向经济发展重要平台新型城镇倾斜，以发展实绩评价使用干部，岗位责任制考核为“双优”（服务经济、履行本职）的部门，可延长正职任职年龄。推进干部能力素质转型，围绕城市化和新型镇街建设，分类施教开展主体培训，组织领导干部到高校进行专业培训。推行领导职务与非领导职务并重、在职干部与退休干部并重、职务激励与典型引导并重的方式，全方位调动不同层面干部工作积极性。组织开展党政正职半年度民主测评，干部考核从定性考核向性量结合方式转变，与收入分配挂钩。各级各部门依法行政、勤勉善政、廉洁从政，推进政务公开。开展了“让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意”为核心内容的主题实践活动，进一步规范人权、财权和事权。县委办、政府办的《每日交流》、《今日政务》，刊载县委、政府领导成员及镇街开发区党政主要负责人的每天主要工作。公务员人不在岗，办公室门牌上显示你的工作去向。岗位责任制和绩效考核发挥了指挥棒作用。绍兴县基于在全国的地位，县镇各级各部门领导工作压力不言而喻，保持荣誉比赢得荣誉更为艰辛，发展争先进位意识非常强烈。一大部分领导干部已习惯于“5+2”、白加黑的工作惯例。

 服务是义务：县委政府要求，强化服务是义务服务是竞争力的理念，服务是政府和公务人员的天职，是责无旁贷的应尽义务。明确一个基本要求就是能办的立即办，这样办那样办的按企业要求办，一时不能办的积极创造条件办。坚定一个目标就是办事速度再快一点，服务质量再好一点，满意程度再高一点，努力建成创业成本最低、相关收费最少、办事效率最高、投资服务最优的地区。县行政审批中心体现政务超市特色，服务宗旨开宗明义，廉洁便民文明创新，服务奉献规范高效。窗口所有工作人员站立答复访者办事人员，形成规矩。各级干部在服务创业创新率先发展中，人人争当脚踏实地的老黄牛、披荆斩棘的拓荒牛和鞠躬尽瘁的孺子牛。

 绍兴县四季劲拂和谐惠民之风。

 
（文载2010-5-11  人民网.中国共产党新闻网  七一社区论坛）