统 筹 城 乡 发 展    建 设 全 面 小 康

——绍兴县城乡一体化发展情况调查

（2009年4月12日）

惠 国 盛

 改革开放以来，绍兴县立足县情把握时机，始终把城乡统筹发展作为促进经济社会发展的根本举措，着力解决三农问题，缩小城乡发展差距，发挥城市对农村的带动作用，农村对城市的反冲作用，实现城乡互促互补协调发展。浙江省2007年城乡统筹发展二十项指标综合评价报告显示，绍兴县连续三年位居全省各县市第一，已接近城乡统筹全面融合阶段。绍兴县1177平方公里,19个镇街291个村71.46万人，全国县级综合实力位列第六，全国全面小康十大示范县之一，缓解了城乡二元结构的历史遗留问题，一举成为全国城乡统筹发展名副其实的先行者。

 一、以“三新建设”为主导，统筹城乡发展规划

 自从2000年迁址柯桥，绍兴县结束了有县无城的历史。坚持和深化建设新县城、建设新型镇街、建设新农村社区的工作思路，加快构建城乡一体化发展新格局。

 (一)新县城建设

 围绕打造国际纺织之都、现代商贸之城的目标，完善城市功能，提升承载能力，集聚人气商气，县城建设从拉框架重形象，转变到扩内涵提品位上。至2008年底，新县城建设累计投资498亿元，建成区面积拓展至45平方公里，城区人口超过30万人，城市化水平达62%，中等城市的框架已基本形成。

 1、规划引领建设。重视经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划的衔接和融合，城乡一体的县域空间布局及相关规划不断优化。修编县域总体规划，形成一城四区、两中心两带、一主三副两片100个农村新社区的总体布局，柯北新城、两湖区域和柯南新区开发建设齐头并进。

 2、提升轻纺市场。坚持产业、市场、城市三位一体联动发展，坚持政府主导、降低成本和延伸配套的要求，确立南北中西四大市场错位发展，形成南部基础市场区、北部和中部创新发展区、西部原料市场区的市场格局，把中国轻纺城建设成为全球规模最大的纺织市场集群。连续举办八届中国纺织品博览会，成功发布全国首个纺织指数——中国·柯桥纺织指数。

 3、实施“611”工程。从2006年开始用6年时间，在柯北新城集中规划建设100幢15层以上用于商务办公的企业总部大楼和现代商务大厦，使三产增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。

 (二)新型镇街建设

 1、实施扩权强镇。选择7个新型镇街和中心镇开展扩权强镇，制订强镇扩权推进科学发展率先发展的意见，在财政体制、机构设置、考核机制，以及土地、资金、人才等要素保障方面的倾斜政策。县直部门机构向下延伸，选派业务骨干，增加授权范围，首批已授权30项，二次再增加授权44项。

 2、优化权力运行。以强镇扩权为契机，能下放的县级管理权限有计划地逐步下放，赋予新型镇街更多的财权、事权和人权，做到机构到位、人员到位、服务指导到位，同时加强监管监督，规范运行程序，强化权责统一。

 3、激活镇街实力。大力推动工业向园区集中、人口向城镇集中、农田向大户集中，新型镇街的区位优势产业优势得到充分发挥。7个新型镇街的生产总值、规模以上工业总产值、工业投资等主要经济指标的增幅，近两年均超过全县平均增幅4个百分点，财政收入占县总三分之一强。

  (三)新农村社区建设

 实行以工促农和以城带乡，是农村新社区建设的首要任务。狠抓土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住，推进管理服务城镇化。农村居民人均住房面积57.8平方米，是城镇居民的1.62倍。城乡一体化建设的现实，使农村变社区，农民变居民，村街变城镇，城市似农村。

 1、科学规划布局。按照100个新社区的规划布局，在新社区合理划分建设区、保留区和拆迁区，适度超前确定节约用地的农村住宅建设模式，严格保护耕地，提高利用率。以拆迁改造为突破口，抓好城中村、镇中村、区中村、空心村的改造，近两年共完成空心村拆迁整治50万平方米，建成农民公寓19万平方米。

 2、完善配套设施。改善社区生产生活生态环境，完善路、水、电、排污等基础设施，配套社区医疗、教育、文化、商业公共服务设施。推进土地规模经营和承包经营权流转，已有45%的耕地通过股份合作、返租倒包、租赁承包等多种形式得到流转。加强物业用房建设，增强村级经济实力。发展现代家庭工业，促进农民增收致富。

 3、创新管理机制。针对建设用地和社区管理的实际难题，探索完善新社区管理机制，增设党总支承担社区管理工作，建立农村新社区指导组制度。深化村务公开民主管理示范创建活动，推行信息查询系统，提升管理水平。

 二、以“三个推进”为目标，统筹城乡经济发展

 绍兴县先后经历乡镇企业急速发展阶段，企业改制重组阶段，块状经济和轻纺市场形成阶段。进入新世纪，县域经济呈现持续快速发展的新特征，运行质量显著提高。

 （一）推进经济总量持续扩张

 1.坚持发展要务，总量逐年刷新。抢抓历史发展机遇，实现从农业县转变为全国综合实力强县的跨越，形成了以轻纺产业为支柱的新型工业经济。2008年克服全球金融危机的不利影响，实现生产总值608亿元，人均生产总值达85368元（折合12075美元），完成工业总产值2265亿元，规模以上企业1389家（其中主营业务收入超亿元企业297家，超十亿元33家，超二十亿元19家），投资总额242亿元（其中工业投资141亿元），社会消费品零售总额91亿元，进出口总额98.9亿美元（其中出口总额64.2亿美元），实现财政收入75.73亿元（其中地方财政收入38.52亿元），财政支出34亿元，金融机构存款余额821亿元，存贷比率72.8%。

 2.坚持多元并举，结构趋于优化。纺织业经无梭化改造、市场化运作和产业化升级，已形成从化纤、织造、印染，到服装、家纺的完整产业链，造就国内产量最大、设备最先进、市场最广阔。全县有纺织企业6000多家，纺织产业总量占全国的4.2%，纺织面料出口量占全国的7.1%。调整产业结构，拓展新兴产业，大力发展装备制造、新型建材、电子汽配等新兴产业，纺织产业与其它新兴产业产值比调整到65:35，三次产业结构调整到3.6:63.8:32.6。

 3.坚持改革创新，活力逐渐增强。经过多年改革改制，形成了以民营经济为主体，多种所有制共同发展的混合经济模式，民营企业脱颖而出充满活力，涌现出远东化纤、精工集团、宝业集团、日月集团、索密克汽配等一批优秀大企业集团，拥有上市企业12家。

  (二) 推进工业集聚产业集群

 建成滨海工业区、柯桥经济开发区、平水高新技术产业集聚区、柯桥生态产业集聚区、绍兴黄酒产业基地、钱清纺织服装产业集聚区等产业集聚发展平台，其中滨海工业区和柯桥经济开发区已成为省级开发区。

 纺织产业的集群优势和市场优势突出，催生出亚洲最大的纺织品集散中心，形成产业加市场为特色的区域经济发展模式。轻纺城市场总面积300万平方米，拥有1万多家贸易公司，3万多个品种，常驻外商万余人。2008年中国轻纺城包括钱清轻纺原料市场成交额634.53亿元。

 （三）推进农村经济全面发展

 工业化和城镇化促进了农村经济的加速发展。全县耕地38万亩，粮经面积比6:4，产值比21:79，种养产值比61:39。2008年城镇居民人均可支配收入26155元，农村居民人均可支配收入13120元。农村商品市场与城区商品市场零售总额比近于2:1，城乡居民人均生活消费支出比为1.71:1，居民储蓄占总余额的43.4%，农村居民恩格尔系数为38.85%，基尼系数0.261，全县城乡收入比为1.99:1，远远低于全国的3.31:1，浙江省的2.45:1。

 三、以“四网构筑”为重点，统筹城乡公共服务

 县级财政增加对基础设施、社会保障、公共教育、就业服务等公共产品的供给，做到基础设施向农村延伸，社会事业向农村覆盖，精神文明向农村加强，全面实现城乡经济和社会事业一体化同步发展。

 1、构筑城乡一体化大交通网。全县公路总里程1544公里，每百平方公里达到131.2公里，高出全国、全省路网密度95公里和33公里。县乡公路与大交通建设齐头并进，率先在省内实现等级公路通村率100%、通村公路硬化率100%和村村通公交的目标。水路运输共有定级航道51条，通航里程320公里，500吨级船舶可畅通无阻。

 2、构筑城乡卫生健康保障网。建立健全以县为主、镇街配套的财政保障制度，发展农村社区卫生服务，建设镇街社区卫生服务中心19个，社区卫生服务站149家，村卫生室364家，实现了社区卫生服务全覆盖。农村合作医疗正式刷卡报销，覆盖率达到95.1%。荣获全国农村初级卫生保健工作先进县。

 3、构筑城乡均衡发展教育网。全面实施教育现代化战略，所有镇街均成为市高标准普及九年义务教育镇。学前教育、义务教育、高中教育入学率分别为99.7%、100%和98.1%，高等教育毛入学率达54.4%。每年免除义务教育学杂费和课本费近5000万元，减轻学生家庭负担近700元。荣获全国基础教育先进县，浙江省第一个教育强县，省内率先基本实现教育现代化。

 4、构筑城乡全面发展幸福网。供排水管网建设保障了县域统一供水，城乡居民57万人用上小舜江一级饮用水。建设现代农村食品流通网，实现镇镇有超市、村村有放心店，是全国首个村级超市全覆盖的县。建设数字柯桥，宽带网对各镇街、各村的全覆盖。城乡居民用电同网同价。先后成功创建省卫生城市、省级示范文明县城、国家卫生县城，连续四年获省“平安县”称号。城乡信息网、城乡生态网、城乡平安网等，惠及千家万户的各类社会福利网络正不断提升镇村农家的幸福指数。

 四、以“六个所有”为依托，统筹城乡社会保障

 “六个所有”民生计划，县分别印发实施方案。2008年投入财力17.8亿元，其中县财政安排15.75亿元，新增财源84%用于民生计划。加快推进基本公共服务均等化。基本达到学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养和难有所助的社会保障救助目标。

 1、让所有适龄学子都能接受十五年优质教育。完善以县为主的教育保障机制，加强师资队伍建设，整合各类教育资源，建设义务教育标准化学校。致力打造学在柯桥品牌，优化城区教育管理体制，推进集团化办学。普及规范学前教育，发展成人职业教育，拓展社区全民教育。抓好外来劳务工子女教育和特殊教育，加强贫困学生综合救助，确保每个适龄学子包括残疾智障、低收入家庭子女，都能享有十五年的优质普及教育。

 2、让所有群众都能享受基本医疗卫生服务。坚持医疗卫生事业的公益性质，政府全面提供公共卫生服务、基本医疗保障和医疗卫生管理。深化农民健身工程、公共卫生建设工程、社区健康促进工程、科教强院工程和群众满意工程，建设与经济强县地位相适应的公共卫生体系和三级医疗服务体系。健全新农合制度，推进企业职工医疗保险和城镇居民医保扩面。重视人口计生工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。

 3、让所有有劳动力的家庭都能就业创业。开展全民创业共建共享系列活动，促进以创业带动就业。发挥人力资源市场和劳务中介组织的作用，实施就业援助计划，通过免费培训、企业送岗位和结对助业，确保每个有劳动能力和就业愿望的人实现充分就业。

 4、让所有住房困难家庭都能改善居住条件。强化住房保障体系，扩大廉租住房和经济适用房受益面。结合中心村培育和农村新社区建设，三年内基本改善农村住房困难户的居住条件。

 5、让所有老年居民都能享受基本生活保障。实行养老保险与生活补助相结合，按照全覆盖、可持续的要求，在城镇老年居民生活保障制度的基础上，增加农村老年居民生活保障和老年人生活补助，实现城乡老人基本生活保障全覆盖。扩大职工基本养老保险覆盖面，合理调整缴费基数。完善被征地农民基本生活保障制度，健全保障基金补充机制，做到即征即保，应保尽保。

 6、让所有困难群众都能及时得到社会救助。健全社会救助长效机制，推进扶贫济困系统化制度化经常化。加强农村“五保”和城镇“三无”人员的集中供养，做好低保动态管理，完善各类救助办法，全面建立以城乡低保制度为基础、以临时救助制度为补充、各项制度相互配套的新型社会救助体系。

（   文载 国家发改委经济体制改革司《经济体制改革信息》2010年第13期[总第361期]  ）